農辦牧〔2023〕9號 

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《飼用豆粕減量替代三年行動(dòng)方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要指示批示精神,落實(shí)中央農村工作會(huì )議和中央一號文件部署,我部制定了《飼用豆粕減量替代三年行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們,請結合本地實(shí)際,細化目標任務(wù),采取務(wù)實(shí)舉措,認真抓好落實(shí)。

農業(yè)農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代三年行動(dòng)方案

貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“保障糧食安全,要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力,持續深化食物節約各項行動(dòng)”的重要指示精神,落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》關(guān)于深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)要求,持續推進(jìn)飼用豆粕減量替代,制定本方案。

 一、總體思路

 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,樹(shù)立大食物觀(guān),以低蛋白、低豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦“提質(zhì)提效、開(kāi)源增料”,統籌利用植物動(dòng)物微生物等蛋白飼料資源,推行提效、開(kāi)源、調結構等綜合措施,加強飼料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝集成創(chuàng )新和推廣應用,引導飼料養殖行業(yè)減少豆粕用量,促進(jìn)飼料糧節約降耗,為保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給作出貢獻。

 二、行動(dòng)目標

 通過(guò)實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng),基本構建適合我國國情和資源特點(diǎn)的飼料配方結構,初步形成可利用飼料資源數據庫體系、低蛋白高品質(zhì)飼料標準體系、高效飼料加工應用技術(shù)體系、飼料節糧政策支持體系,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業(yè)節糧降耗取得顯著(zhù)成效,實(shí)現“一降兩增”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產(chǎn)效率保持穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用量占比每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開(kāi)發(fā)利用能力持續增強?；就瓿煽衫玫鞍罪暳腺Y源調查評估,初步摸清國內蛋白飼料資源家底。新產(chǎn)品創(chuàng )制取得積極成效,到2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋白產(chǎn)品上市,在全國20個(gè)以上大中城市開(kāi)展餐桌剩余食物飼料化利用試點(diǎn)。

 ———優(yōu)質(zhì)飼草供給持續增加。到2025年,全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達到9800萬(wàn)噸,優(yōu)質(zhì)飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構中優(yōu)質(zhì)飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上。

 三、技術(shù)路徑

 堅持問(wèn)題導向和系統思維,從供需兩端同時(shí)發(fā)力,推進(jìn)提效、開(kāi)源、調結構等技術(shù)措施的應用,多措并舉促節糧。

 (一)提效節糧,推廣低蛋白日糧技術(shù)。應用低蛋白日糧技術(shù),采用飼料精準配方和精細加工工藝,配合使用合成氨基酸、酶制劑等高效飼料添加劑,降低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開(kāi)源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩余食物、尿素等非蛋白氮資源、不適合食用的養殖動(dòng)物屠體和血液等非常規蛋白資源,在落實(shí)跟蹤監測要求前提下,采取生物發(fā)酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶制劑提效、營(yíng)養代謝調控等技術(shù),進(jìn)行安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來(lái)源。

 (三)調結構節糧,優(yōu)化草食家畜飼草料結構。因地制宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源,推廣高產(chǎn)抗逆高蛋白飼草品種,有序開(kāi)展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術(shù)模式,推進(jìn)作物全株高效飼用,提高牛羊養殖中優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比重,推動(dòng)“以草代料”。

 四、重點(diǎn)任務(wù)

 (一)實(shí)施飼料資源開(kāi)發(fā)“筑基”行動(dòng)。組織開(kāi)展國內地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應用情況。系統評價(jià)國內主要可利用蛋白資源的營(yíng)養價(jià)值參數和加工特性參數,進(jìn)一步完善飼料原料營(yíng)養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加工設備核心部件自主創(chuàng )制,組織開(kāi)展飼料配方軟件自主研發(fā)應用,加快推進(jìn)國產(chǎn)化替代。制定發(fā)布新飼料原料應用評價(jià)技術(shù)指南,優(yōu)化新飼料原料納入目錄或申請新產(chǎn)品證書(shū)的評價(jià)規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進(jìn)程。

 (二)實(shí)施畜禽養殖低蛋白日糧推進(jìn)行動(dòng)。制定完善主要畜禽水產(chǎn)養殖動(dòng)物豆粕減量使用技術(shù)方案,集成推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關(guān)鍵技術(shù)措施。編制發(fā)布覆蓋主要畜禽水產(chǎn)養殖動(dòng)物種類(lèi)的低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)規范,完善低蛋白高品質(zhì)飼料標準體系。推動(dòng)完善飼用微生物發(fā)酵制品安全性評價(jià)技術(shù)指南,支持利用合成生物學(xué)技術(shù)構建微生物發(fā)酵制品生產(chǎn)菌株,加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等新飼料添加劑產(chǎn)品評審進(jìn)度。

 (三)實(shí)施新蛋白飼料資源挖掘利用試點(diǎn)行動(dòng)。支持乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞等畜禽水產(chǎn)養殖動(dòng)物,加快其他一碳氣體發(fā)酵生產(chǎn)菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原料的生產(chǎn)規模和推廣應用。組織開(kāi)展餐桌剩余食物和毛皮動(dòng)物屠體飼料化利用試點(diǎn),支持開(kāi)展畜禽胴體水解復合氨基酸等新蛋白資源的飼料化利用試點(diǎn)。

 (四)實(shí)施增草節糧行動(dòng)。落實(shí)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,充分挖掘耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建立規?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代飼草產(chǎn)業(yè)體系。繼續實(shí)施糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草供給能力,因地制宜開(kāi)發(fā)利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體系建設,加快培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草新品種,著(zhù)力提高供種能力和種子質(zhì)量。持續提升刈牧草地地力,集成推廣飼草高效生產(chǎn)技術(shù)模式,加快建設穩產(chǎn)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地。

 五、進(jìn)度安排

 (一)2023年計劃重點(diǎn)任務(wù)

 啟動(dòng)地源性特色蛋白飼料資源調查。重點(diǎn)開(kāi)展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營(yíng)養價(jià)值參數評定。組織開(kāi)發(fā)國產(chǎn)飼料配方軟件。制定發(fā)布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)規范。編寫(xiě)出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞,進(jìn)一步擴大產(chǎn)能。在10個(gè)城市開(kāi)展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點(diǎn),在河北、遼寧、山東開(kāi)展毛皮動(dòng)物屠體飼料化利用試點(diǎn),啟動(dòng)畜禽胴體水解復合氨基酸飼料化利用試點(diǎn)。實(shí)施糧改飼政策,完成任務(wù)面積2000萬(wàn)畝以上,審定發(fā)布一批飼草新品種。啟動(dòng)畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專(zhuān)題研究。

 (二)2024年計劃重點(diǎn)任務(wù)

 重點(diǎn)開(kāi)展家禽主要飼料原料營(yíng)養價(jià)值參數評定。制定轉基因微生物生產(chǎn)的飼用發(fā)酵制品安全性評價(jià)技術(shù)指南,發(fā)布新飼料原料應用評價(jià)技術(shù)指南。開(kāi)展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)培訓。新批準1~2種微生物菌體蛋白產(chǎn)品上市。再審定發(fā)布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點(diǎn)任務(wù)完成地源性特色蛋白飼料資源調查,編制發(fā)布蛋白飼料資源存量及應用情況調查報告。

基本建成飼料原料營(yíng)養價(jià)值參數和加工參數基礎數據庫。完成國產(chǎn)飼料配方軟件開(kāi)發(fā)并推廣應用。餐桌剩余食物飼料化定向使用試點(diǎn)城市擴大至20個(gè)以上,毛皮動(dòng)物屠體和畜禽胴體水解復合氨基酸等飼料化利用試點(diǎn)取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專(zhuān)題研究。

 六、保障措施

 (一)加強組織保障。農業(yè)農村部成立由部分管負責同志任組長(cháng)的飼用豆粕減量替代行動(dòng)領(lǐng)導小組,下設專(zhuān)家指導組、政策組、推廣培訓組、新產(chǎn)品評價(jià)組等4個(gè)工作組,充分調動(dòng)各方面力量形成工作合力。各省份成立由省級農業(yè)農村部門(mén)負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組,建立上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制,推進(jìn)落實(shí)各項工作措施。

 (二)細化管理服務(wù)措施。各省級農業(yè)農村部門(mén)要制定本地區飼用豆粕減量替代行動(dòng)方案,分解落實(shí)工作任務(wù),扎實(shí)有序推進(jìn)。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點(diǎn)跟蹤監管。建立小品種氨基酸生產(chǎn)許可審批快速通道,支持企業(yè)擴大小品種氨基酸產(chǎn)能。研究出臺支持擴大飼草種植的政策措施,培育優(yōu)質(zhì)飼草育繁推一體化經(jīng)營(yíng)主體。

 (三)強化科技支撐和技術(shù)推廣。依托全國動(dòng)物營(yíng)養指導委員會(huì )、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及有關(guān)科研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”,開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),破解減量替代技術(shù)瓶頸。加強實(shí)用技術(shù)、典型案例總結提煉和示范推廣,舉辦形式多樣的技術(shù)培訓活動(dòng),指導各類(lèi)養殖主體科學(xué)使用多元化原料配制飼料。

 (四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強組織協(xié)調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動(dòng),有序開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、好案例等評選推介,引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)參與,為行動(dòng)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

農業(yè)農村部辦公廳

2023年4月12日印發(fā)